补牢（bǔ láo）的意思：指事情出了问题后才想办法解决，比喻采取措施来防止再次出现类似问题。

乘虚（chéng xū）的意思：利用对方的虚弱或疏忽，进行攻击或取得优势。

春冰（chūn bīng）的意思：春天的冰，指春天刚解冻的冰，比喻事物初次出现或初步形成。

公议（gōng yì）的意思：指广泛公众的意见和评议。表示众人共同的看法和意见。

衮衮（gǔn gǔn）的意思：形容声音洪亮、有威严。

可作（kě zuò）的意思：能够胜任某种职务或角色，有才能或本领。

龙战（lóng zhàn）的意思：指英勇奋战，战斗力强大。

难凭（nán píng）的意思：形容证据不足，无法拿出有力的依据来证明事情。

上策（shàng cè）的意思：指在处理问题或面对困境时，选择最明智、最有效的方法或策略。

这首诗《近闻十六章（其九）》是清代诗人姚燮所作，通过诗中的内容，我们可以感受到作者对于国家边防和治理策略的深思熟虑。

首句“衮衮群公议满朝”，描绘了朝廷中众多官员集会讨论的场景，暗示了国家面临的重要决策。接着，“谁陈上策禦羌辽？”提出疑问，表达了对如何有效抵御外敌入侵的迫切需求，显示出作者对国家安危的高度关注。

接下来的两句“牛输渐苦通舟竭，犬性难凭给市要”，运用比喻手法，形象地说明了当前国家在物资运输和市场供应方面存在的困难，进一步强调了国家治理的紧迫性和复杂性。

“上谷春冰愁易泮，禺山秋飓不重骄”则通过自然现象的描述，隐喻了国家在面对内外挑战时的脆弱性和不可预测性。春冰易融，秋飓难控，象征着国家在应对危机时可能面临的不稳定因素。

最后两句“乘虚可作黄龙战，莫待羊亡悔补牢”，提出了积极的应对策略。作者建议在敌人尚未强大之前就采取行动，如同在黄龙未形成威胁时进行战斗，而不是等到损失惨重后才后悔补救。这既是对当前形势的警醒，也是对未来策略的建议，体现了作者的战略眼光和忧国忧民的情怀。

整体而言，这首诗不仅反映了作者对国家治理和边防安全的深刻思考，也展现了其对国家命运的深切关怀和对有效策略的独到见解。